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天津市建立計劃生育失獨家庭長效扶助關懷機制

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發表于 2020-4-15 08:57:54 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
天津市衛生健康委等6部門印發天津市關于建立計劃生育失獨家庭長效扶助關懷機制的實施意見及實施細則
天津市計劃生育失獨家庭
長效扶助關懷機制實施細則

第一章  總則
第一條 根據《天津市關于建立計劃生育失獨家庭長效扶助關懷機制的實施意見》,制定本細則。
第二條 本細則中的計劃生育失獨家庭指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭,計劃生育失獨家庭成員指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女家庭的夫妻,須同時符合以下條件:
(一)1933年1月1日以后出生;
(二)女方年滿49周歲;
(三)只生育一個子女或合法收養一個子女;
(四)現無存活子女;
(五)本人申請,衛生健康行政部門審核認定。
第三條 計劃生育失獨家庭扶助工作在市人民政府的統一領導下進行。各區、各部門在出臺民生政策前,應充分考慮計劃生育失獨家庭的特殊性,并給予政策傾斜。建立健全計劃生育失獨家庭保障政策備案機制,各區出臺的計劃生育失獨家庭保障政策,需報市衛生健康委備案同意后實施。
第二章  完善經濟扶助制度
第四條 一次性救助金制度。對計劃生育失獨家庭,由各區政府發放一次性救助金。救助金標準為每人不低于5000元,所需資金由區財政承擔。
(一)新增計劃生育失獨家庭成員在納入特別扶助制度當年享受一次性救助金。
(二)所有未享受過一次性救助金政策的現存計劃生育失獨家庭成員于本細則實行當年可享受一次性救助金。
(三)一次性救助金由各區衛生健康委負責發放,每年9月30日前發放到位。
(四)扶助對象再生育或合法收養子女后,一次性救助金不退回。
第五條 特別扶助金制度。對計劃生育失獨家庭,由各區人民政府發放特別扶助金。所需資金由市、區兩級財政各承擔50%。按照計劃生育特別扶助金國家基礎標準,結合經濟社會發展情況,適時按程序調整我市計劃生育特別扶助金標準。
(一)特別扶助金按月計算,每年發放一次,區財政每年8月中旬前將特別扶助金資金撥付區衛生健康委,區衛生健康委于8月31日前將全部資金撥付給代理發放機構,代理發放機構于9月30日前發放到特別扶助對象個人儲蓄賬戶。
(二)特別扶助對象再生育或合法收養子女后,由村居、街鎮統計報區衛生健康委審核后,按照規定終止領取特別扶助金。
第六條 衛生健康行政部門負責做好特別扶助對象的資格確認、個案信息檔案的建立和日常管理、代理發放機構選擇、特別扶助金發放等工作。財政部門負責按規定做好計劃生育特殊困難家庭幫扶所需必要資金保障工作。
第七條 綜合保障保險制度。為計劃生育失獨家庭成員(指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女家庭的夫妻)購買綜合保障保險,按照最高每人每年300元標準繳納保費,保障范圍包括住院護理、重大疾病、意外傷殘、“120”救護、喪葬服務等。
(一)市衛生健康委負責綜合保障保險方案設計,并通過公開招標形式確定中標保險公司。
(二)各區衛生健康委分別與中標保險公司簽訂協議并按合同約定支付資金,所需經費由區財政承擔。
(三)各級計劃生育協會負責做好綜合保障保險的宣傳和服務保障等工作。
第八條 家庭收入核算特殊政策。對計劃生育失獨家庭,民政部門在審核其低保和低收入家庭救助資格時,應將其家庭收入按扣除城鄉低保標準后計算人均收入。計劃生育失獨家庭依法依規獲得的一次性救助金、特別扶助金、綜合保障保險金等不計入家庭收入。
(一)衛生健康行政部門負責提供計劃生育失獨家庭成員基礎信息。
(二)民政部門負責對計劃生育失獨家庭經濟狀況進行審核。
第九條 依托天津市人口福利基金會專項基金,鼓勵企業、社會團體、公益慈善組織和個人參與,擴大基金規模和救助范圍,用于解決失獨家庭再生育以及突發特殊困難救助等。
   市人口福利基金會負責專項基金日常管理,明確救助范圍、救助標準。
第三章  大力實施醫療救助
第十條  計劃生育失獨家庭成員優先享受家庭醫生簽約服務。基層醫療衛生機構為簽約對象提供約定的基本醫療、基本公共衛生和個性化健康管理服務,不再收取計劃生育失獨家庭個人簽約服務費。
(一)衛生健康行政部門要加大政策宣傳和組織發動,使有意愿的服務對象想簽盡簽、應簽盡簽,實現全覆蓋。
(二)基層醫療衛生機構要為60歲以上失能、半失能計劃生育失獨家庭成員提供健康體檢,高血壓、糖尿病健康指導和咨詢服務。
第十一條 健康管理。為計劃生育失獨家庭成員建立健康檔案,進行免費體檢,為高血壓、糖尿病患者提供健康指導和慢性病防治咨詢,對有醫療護理需求但行動不便的失獨老年人(指年滿60周歲的計劃生育失獨家庭成員)按有關規定提供上門醫療護理服務。
第十二條 就醫綠色通道。增加市級醫院實行就醫綠色通道定點醫院的數量,各區至少有1家定點醫院為失獨老年人提供優先掛號、優先就醫、優先交費、優先檢查、優先住院等便利服務。
(一)衛生健康行政部門多渠道做好宣傳工作,使每名計劃生育失獨家庭成員知曉定點醫院名錄。
(二)市衛生健康委加強對開通綠色通道的醫療機構監督考核,確保計劃生育失獨家庭成員享受便利快捷的醫療服務。
第十三條 明確施行手術等醫療服務的簽字程序。醫療機構在對計劃生育失獨家庭成員施行手術、特殊檢查或者特殊治療時,如無法取得患者本人意見又無法取得患者家屬或者關系人意見時,經治醫師應當提出醫療處置方案,在取得醫療機構負責人或者被授權負責人簽字同意后實施。
第十四條 為失獨家庭提供再生育服務。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭有生育意愿的,鼓勵其再生育,為其免費提供優生指導、孕期保健和取環、輸卵(精)管復通等計劃生育手術服務咨詢;對確需實施輔助生殖技術的,做好咨詢指導工作,給予必要幫助。
(一)區衛生健康委負責了解失獨家庭成員的需求,優生指導、孕期保健和取環等基礎服務項目由各區婦幼保健機構承擔。
(二)市衛生健康委負責安排有技術資質的醫療機構進行輸卵(精)管復通等計劃生育手術服務咨詢。確需實施輔助生殖技術的,除做好咨詢指導工作外,由市人口福利基金會給予必要幫助。
第四章  建立養老保障制度
第十五條 市級公辦養老機構要將70周歲以上的失獨老年人納入優先入住保障范圍,其中特困、失能、失智老年人入住養老機構的年齡可降低至60周歲。
(一)衛生健康行政部門配合做好計劃生育失獨家庭成員的信息認定工作。
(二)計劃生育失獨家庭成員入住養老機構、接受緊急醫療救助等服務時遇到的相關手續辦理困難,由其委托代理人或由鎮街、村居指定代理人與養老機構簽定服務協議。
第十六條 加強失獨老年人居家養老照護工作。各區人民政府采取政府購買服務的方式,委托第三方(從事養老服務的社會組織、企業)與失獨老年人簽訂居家養老服務協議,為失獨老年人提供日間照料、助餐服務、家政服務、助浴助潔、心理慰藉、康復護理、健康指導、生活幫助等服務。購買方對第三方機構的服務進行監督、評估和考核。
(一)各區每年為計劃生育失獨家庭成員至少提供一次家政服務;結合家庭醫生簽約提供健康服務;結合社區居家養老服務設施提供養老服務。
(二)市衛生健康委將各區開展服務事項納入目標責任制考核,加強監督考核。
第十七條 殯葬服務。計劃生育失獨家庭成員去世的善后事宜,由其生前委托的代理人負責辦理,未委托代理人的,由戶籍所在地社區居委會、村委會負責辦理;其殯葬服務由市、區民政部門根據有關殯葬管理規定,指定有資質的殯葬單位承辦,殯葬服務費由承擔綜合保障保險的保險公司支付。
(一)各區衛生健康委負責統計當事人委托的代理人情況,對未委托代理人的計劃生育失獨家庭成員,區衛生健康委協調街鎮、村居確定代理人員。
(二)殯葬業務收費按照現行各項殯葬服務單位收費標準執行,由代理人先行墊付。之后按照綜合保障保險的相應條款,由承擔綜合保障保險的保險公司支付。
第五章  實施社會關懷
第十八條 落實計劃生育失獨家庭聯系人制度,開展“多對一”精準幫扶。在傳統節日期間,走訪計劃生育失獨家庭,給予生活關懷和精神慰藉。積極發動專業社工、計劃生育協會會員、社會志愿者、家庭醫生開展結對幫扶活動。
(一)堅持每個計劃生育失獨家庭有1名鎮街干部、1名村居干部作為“雙崗”聯系人,了解需求、排憂解難。
(二)各區衛生健康委在中秋節、春節兩節期間,對計劃生育失獨人員進行慰問。
(三)各村居要依托專業社工、計劃生育協會會員,建立志愿服務隊伍,對身體不便的計劃生育失獨家庭成員定期開展志愿服務。
(四)對失去民事行為能力的計劃生育失獨家庭成員,按照《中華人民共和國民法總則》的規定納入成年人監護制度安排中,及時溝通情況,了解需求,提供必要的幫助。
第十九條 對符合住房租賃補貼條件的計劃生育失獨家庭,優先給予安排。
第二十條 開展“暖心之家”項目和“鄰里守望”行動。建立“暖心之家”幫扶陣地,加強心理疏導和精神慰藉,組織社工、志愿者、心理咨詢師了解計劃生育失獨家庭成員心理狀況、內心訴求,有的放矢地持續進行心理疏導。各級計劃生育協會把開展計劃生育失獨家庭幫扶作為重點工作,每年對工作開展情況進行考核評估。
(一)市內六區、濱海新區每個街鎮至少建立1個“暖心之家”,東麗、西青、津南、北辰區建立2個“暖心之家”,武清、寶坻、寧河、靜海和薊州區建立1個“暖心之家”,幫扶范圍逐漸延展至所轄范圍內計劃生育失獨家庭,幫助他們逐步走出陰霾,增強生活的信心和希望。
(二)定期開展健康講座、心靈慰藉、心理沙龍等各類活動,消除計劃生育失獨家庭成員的過節恐慌情緒,幫助他們構建交往平臺,拓展交流空間,解除孤獨感。
(三)加大親屬、朋友、鄰里間的精神關懷。開展“鄰里守望”活動,打造計劃生育失獨家庭成員身邊的精神支持體系。
第二十一條 鼓勵公益組織、慈善機構與企業合作開展計劃生育失獨家庭扶助,每年從慈善募集資金中安排一定數額,對計劃生育失獨家庭給予慈善救助。鼓勵企業通過捐款、捐贈為計劃生育失獨家庭提供幫助。
第六章  保障措施
第二十二條 加強組織領導,落實部門職責。建立計劃生育失獨家庭幫扶救助工作聯席會議制度,市衛生健康委、市民政局、市財政局、市人社局、市住房城鄉建設委等相關部門共同參加,定期研究失獨家庭幫扶救助工作。計劃生育失獨家庭幫扶救助工作聯席會議辦公室設在市衛生健康委,承擔日常工作。壓實工作責任,加大督促力度,對工作不力的相關責任人進行問責。
(一)聯席會議原則上每季度召開一次,通報前期工作開展情況,安排部署下一階段工作任務。
(二)各聯席會議成員單位,根據各自職能,對照計劃生育失獨家庭訴求,提出解決問題意見建議。
(三)定期開展計劃生育失獨家庭幫扶工作監督檢查。
第二十三條 健全計劃生育失獨家庭服務管理信息系統。由市衛生健康委牽頭,完善全市統一的計劃生育失獨家庭信息收集制度,與市公安局、市民政局、市人社局等部門實現信息共享。
(一)數據填報內容主要包括:計劃生育失獨家庭成員基本情況、家庭經濟狀況、健康狀況、主要困難、養老需求,經濟扶助、養老保障、醫療保障和社會關懷等扶助政策措施落實情況,計劃生育失獨家庭聯系人情況及扶助關懷工作記錄等。
(二)公安部門負責提供戶口與父母(親屬)登記在同一地址的獨生子女死亡家庭信息;民政部門負責提供計劃生育失獨家庭獨生子女殯葬服務信息;社保部門負責提供計劃生育失獨人員城鎮職工參保的獨生子女死亡注銷社保信息。
第二十四條 嚴格落實經費保障。切實按規定做好計劃生育失獨家庭幫扶所需必要資金保障工作。
第二十五條 動員全社會力量,營造關心關愛計劃生育失獨家庭的濃厚社會氛圍。動員工會、團委、婦聯、殘聯等群團組織,各類社會組織,企事業單位,群眾自治組織,特別是志愿服務組織、社會工作專業服務機構,廣泛參與到關懷扶助計劃生育失獨家庭的活動中,加強輿論宣傳引導,積極營造全社會關心、幫助計劃生育失獨家庭的社會環境。
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天津市關于建立計劃生育失獨家庭
長效扶助關懷機制的實施意見
根據中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和原國家衛生計生委等5部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(國衛家庭發〔2013〕41號)安排部署,為建立計劃生育失獨家庭(指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭)長效扶助關懷機制,妥善解決計劃生育失獨家庭在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面存在的特殊困難,進一步做好失獨家庭扶助工作,提出如下實施意見。
一、充分認識開展計劃生育失獨家庭扶助工作的重要意義
1980年,黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫婦生育一個孩子。我市廣大育齡群眾積極響應黨和國家號召,自覺實行計劃生育,為我國的計劃生育事業作出了貢獻。但同時,計劃生育失獨家庭在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面也面臨一些實際困難。對計劃生育失獨家庭給予特殊的關懷關愛,動員全社會力量,綜合運用利益導向、服務關懷和宣傳倡導等手段,從根本上解決好計劃生育失獨家庭的特殊困難,是堅持以人民為中心的發展思想的內在要求,是保障和改善民生的重要任務,體現社會公平正義。各區、各部門必須從全面建成小康社會的高度,努力營造全社會共同關心、幫助計劃生育失獨家庭的良好氛圍,切實維護計劃生育家庭的合法權益,促進社會和諧穩定。
二、重點任務
聚焦計劃生育失獨家庭的特殊性,通過2至3年的時間,逐步建立健全面向計劃生育失獨家庭群體、涵蓋“醫、養、扶、慰”的“四位一體”扶助體系,使他們老有所養、病有所醫、弱有所扶、難有所幫、痛有所慰。
(一)經濟扶助制度
1.一次性救助金制度。對計劃生育失獨家庭,由各區人民政府發放一次性救助金。救助金標準為每人不低于5000元,所需資金由區財政承擔。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、各區人民政府)
2.特別扶助金制度。對計劃生育失獨家庭,由各區人民政府發放特別扶助金。所需資金由市、區兩級財政各承擔50%。按照計劃生育特別扶助金國家基礎標準,結合經濟社會發展情況,適時按程序調整我市計劃生育特別扶助金標準。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、各區人民政府)
3.綜合保障保險制度。為計劃生育失獨家庭成員(指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女家庭的夫妻)購買綜合保障保險,按照最高每人每年300元標準繳納保費,保障范圍包括住院護理、重大疾病、意外傷殘、“120”救護、喪葬服務等。市衛生健康委負責保險方案設計,并通過政府購買服務方式確定中標保險公司,各區分別與中標保險公司簽訂協議并按合同約定支付資金。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、市計劃生育協會、各區人民政府)
4.家庭收入核算特殊政策。對計劃生育失獨家庭,民政部門在審核其低保和低收入家庭救助資格時,應將其家庭收入按扣除城鄉低保標準后計算人均收入。計劃生育失獨家庭依法依規獲得的一次性救助金、特別扶助金、綜合保障保險金等不計入家庭收入。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛生健康委)
5.依托天津市人口福利基金會專項基金,鼓勵企業、社會團體、公益慈善組織和個人參與,擴大基金規模和救助范圍,用于解決失獨家庭再生育以及突發特殊困難救助等。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、市人口福利基金會)
(二)醫療扶助制度                                                         
1.家庭醫生。計劃生育失獨家庭成員優先享受家庭醫生簽約服務。基層醫療衛生機構為簽約對象提供約定的基本醫療、基本公共衛生和個性化健康管理服務,不再收取計劃生育失獨家庭個人簽約服務費。(責任單位:市衛生健康委)
2.健康管理。為計劃生育失獨家庭成員建立健康檔案,進行免費體檢,為高血壓、糖尿病患者提供健康指導和慢性病防治咨詢,對有醫療護理需求但行動不便的失獨老年人(指年滿60周歲的計劃生育失獨家庭成員)按有關規定提供上門醫療護理服務。(責任單位:市衛生健康委)
3.就醫綠色通道。增加市級醫院實行就醫綠色通道定點醫院的數量。各區至少有1家定點醫院為失獨老年人提供優先掛號、優先就醫、優先交費、優先檢查、優先住院等便利服務。(責任單位:市衛生健康委)
4.明確施行手術等醫療服務的簽字程序。醫療機構在對計劃生育失獨家庭成員施行手術、特殊檢查或者特殊治療時,如無法取得患者本人意見又無法取得患者家屬或者關系人意見時,經治醫師應當提出醫療處置方案,在取得醫療機構負責人或者被授權負責人簽字同意后實施。(責任單位:市衛生健康委)
5.為失獨家庭提供再生育服務。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭有生育意愿的,鼓勵其再生育,為其免費提供優生指導、孕期保健和取環、輸卵(精)管復通等計劃生育手術服務咨詢;對確需實施輔助生殖技術的,做好咨詢指導工作,給予必要幫助。(責任單位:市衛生健康委)
(三)養老保障制度
1.市級公辦養老機構要將70周歲以上的失獨老年人納入優先入住保障范圍,其中特困、失能、失智老年人入住養老機構的年齡可降低至60周歲。(責任單位:市民政局、市衛生健康委)
2.加強失獨老年人居家養老照護工作。各區人民政府采取政府購買服務的方式,委托第三方(從事養老服務的社會組織、企業)與失獨老年人簽訂居家養老服務協議,為失獨老年人提供日間照料、助餐服務、家政服務、助浴助潔、心理慰藉、康復護理、健康指導、生活幫助等服務。購買方對第三方機構的服務進行監督、評估和考核。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、市民政局、各區人民政府)
3.殯葬服務。計劃生育失獨家庭成員去世的善后事宜,由其生前委托的代理人負責辦理,未委托代理人的,由戶籍所在地社區居委會、村委會負責辦理;其殯葬服務由市、區民政部門根據有關殯葬管理規定,指定有資質的殯葬單位承辦,殯葬服務費由承擔綜合保障保險的保險公司支付。(責任單位:市民政局、市衛生健康委)
(四)社會關懷制度
1.落實計劃生育失獨家庭聯系人制度,開展“多對一”精準幫扶。在傳統節日期間,走訪計劃生育失獨家庭,給予生活關懷和精神慰藉。積極發動專業社工、計劃生育協會會員、社會志愿者、家庭醫生開展結對幫扶活動。對失去民事行為能力的計劃生育失獨家庭成員,按照《中華人民共和國民法總則》的規定納入成年人監護制度安排中,及時溝通情況,了解需求,提供必要的幫助。(責任單位:市衛生健康委、市民政局、市計劃生育協會、各區人民政府)
2.對符合住房租賃補貼條件的計劃生育失獨家庭,優先給予安排。(責任單位:市住房城鄉建設委、市衛生健康委)
3.開展“暖心之家”項目和“鄰里守望”行動。建立“暖心之家”幫扶陣地,加強心理疏導和精神慰藉,組織社工、志愿者、心理咨詢師了解計劃生育失獨家庭成員心理狀況、內心訴求,有的放矢地持續進行心理疏導。各級計劃生育協會把開展計劃生育失獨家庭幫扶作為重點工作,每年對工作開展情況進行考核評估。(責任單位:市衛生健康委、市計劃生育協會)
4.鼓勵公益組織、慈善機構與企業合作開展計劃生育失獨家庭扶助,每年從慈善募集資金中安排一定數額,對計劃生育失獨家庭給予慈善救助。鼓勵企業通過捐款、捐贈為計劃生育失獨家庭提供幫助。(責任單位:市衛生健康委、市人口福利基金會)
三、保障措施
(一)加強組織領導,落實部門職責。建立計劃生育失獨家庭幫扶救助工作聯席會議制度,市民政局、市財政局、市人社局、市住房城鄉建設委等相關部門共同參加,定期研究計劃生育失獨家庭幫扶救助工作。計劃生育失獨家庭幫扶救助工作聯席會議辦公室設在市衛生健康委,承擔日常工作。各部門在出臺民生政策前,充分考慮計劃生育失獨家庭的特殊性,盡可能給予政策傾斜。壓實工作責任,加大督促力度,對工作不力的相關責任人進行問責。(責任單位:市衛生健康委)
(二)健全計劃生育失獨家庭服務管理信息系統。由市衛生健康委牽頭,完善全市統一的計劃生育失獨家庭信息收集制度,與市公安局、市民政局、市人社局等部門實現信息共享。(責任單位:市衛生健康委、市公安局、市民政局、市人社局)
(三)嚴格落實經費保障。切實做好計劃生育失獨家庭幫扶所需必要資金保障工作。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、各區人民政府)
(四)動員全社會力量,營造關心關愛計劃生育失獨家庭的濃厚社會氛圍。動員工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和各類社會組織、企事業單位、群眾自治組織,特別是志愿服務組織、社會工作專業服務機構,廣泛參與到關懷扶助計劃生育失獨家庭的活動中,加強輿論宣傳引導,積極營造全社會關心、幫助計劃生育失獨家庭的社會環境。(責任單位:市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)
   

轉自天津市衛健委網站  http://wsjk.tj.gov.cn/art/2020/3/10/art_70_72133.html





  








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